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关键时刻对华掣肘俄拖延制裁朝鲜三大原因

2019-12-24 政策法规 153 ℃
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中国外长王毅访美后,中美韩就制裁朝鲜达成了一致共识,然而“历史上最强劲联合国制裁方案”的联合国安理会对朝制裁决议遭遇了一匹黑马——俄罗斯。 此前安理会预计最早可在2月27日举行全体会议通过决议,但最终通过决议的时间被推迟到了本周。

因为安理会常任理事国、中国的战略协作伙伴、朝鲜友邦俄罗斯称“(草案的)很多细节我们刚刚才得知,我们需要对很多细节和补充内容进行分析。”因此新决议最快于3月1日获得通过,若俄罗斯拖延研究工作,通过时间或被延至3月1日或2日。

俄罗斯是中国的战略协作伙伴,中俄在朝核问题上的立场一贯一致,中国六方会谈团长武大伟2日至4日访问朝鲜后紧接着访问了俄罗斯,俄罗斯外交部当时发布公告中说:“鉴于朝鲜进行核试验并计划发射运载火箭(远程导弹),中俄双方就朝鲜半岛现状深入交换了意见。双方对平壤无视公认的国际法准则和联合国安理会相关决议案要求感到担忧。”不能再容忍刺激东亚地区紧张局势的事情,必须继续摸索通过外交手段解决朝鲜半岛核问题以及其他问题的方案。

王毅2月12日在慕尼黑出席叙利亚国际支持小组第四次外长会前会见俄罗斯外长拉夫罗夫。双方讨论了当前朝鲜半岛局势,进一步协调了彼此立场。为什幺已经与华协调过立场的俄罗斯却声称刚刚得知很多制裁的细节,需要进一步分析?俄罗斯不了解美国提交的制裁细节是否意味着中国并没有向俄罗斯通报相关细节?

俄罗斯外长拉夫罗夫2月27日与美国国务卿克里(John Kerry)通电话时表示,国际社会应该就朝鲜射弹予以严厉应对,集中力量切断朝鲜核与导弹项目援助渠道。但同时要顾忌朝鲜艰难的民生,制裁决议不应给朝鲜和外国伙伴在民间经济方面的合法合作关系带去负面影响。这一立场与中国一致,但是为何中国已经与美国达成了制裁共识,而俄罗斯却称仍需要分析?俄罗斯目前的表态是否意味着中俄在这一问题上并非同步?


普京在朝核问题上感受不到中美韩的重视


俄罗斯在制裁朝鲜的决议上犹豫主要有三重原因,一是俄罗斯照顾朝鲜的情绪。虽然俄罗斯对朝鲜拥核并不支持,对朝鲜违反安理会决议表示反对,但是朝鲜近年来采取了倒向俄罗斯的外交选择。

2014年11月金正恩特使崔龙海率团访问俄罗斯。为了显示诚意,朝鲜为俄罗斯送上了“大礼”。俄罗斯外长拉夫罗夫当时向记者表示,朝鲜已准备在“不设先决条件下”重返六方会谈。尽管去年崔龙海作为特使访华时也曾表示“愿通过六方会谈解决相关问题”,但朝鲜此次的态度似乎更进一步,显然希望给外界以“在半岛问题上,俄罗斯具有对朝影响力”的观感。

尽管全世界都注意到朝鲜领袖未能赴莫斯科参加胜利日活动,但却忽视了两个重要情况。一是朝鲜派出二号人物金永南赴俄;二是朝鲜电视台新闻联播之后马上播出了俄罗斯驻朝大使关于纪念伟大卫国战争、战争结果及其对两国意义的十分钟访谈。这是史无前例的举动。”朝鲜进行第四次核试验之后唯独公开在1月29日派出朝鲜外务省副相朴明国以团长身份率领外务省访问团访问俄罗斯。

在西方制裁下急于组织抗美阵线的俄罗斯当然希望展现在朝核问题上的对朝鲜影响力,对朝鲜的示好照单全收,2011年俄东部军区司令曾访朝并达成了两国海军联合训练的协议,俄罗斯还一举豁免了朝鲜在前苏联时所欠100亿美元债务的90%。在惩罚朝鲜大势已定的背景下,俄罗斯的动作是为了向朝鲜有所交代,避免让朝鲜对俄罗斯的能量产生怀疑,发生动摇。

另一方面,目前俄罗斯拥有在朝核问题上的强大发言权。中国人民大学教授金灿荣1月份表示,朝鲜目前最大的石油援助国是俄罗斯,如果没有俄罗斯的合作,即使中国中断了对朝石油供应,也不会有任何效果。美韩在朝核问题上对中国的过度倚重让俄罗斯有一种被轻视之感。俄罗斯展现在朝核问题上的存在是实力上升后的产物,是在想美国展现实力。

第三,中俄在朝核问题上的步调并非完全一致是现实。中俄朝三角关系在苏联时代就存在,朝鲜一贯的作为是在中俄二者之间摇摆。

20世纪90年代初俄罗斯对朝鲜半岛的政策、特别是与朝鲜关系的疏远,导致俄在这一地区的影响力大大减弱。在本世纪初许多有关朝鲜半岛和平问题的解决过程中,俄罗斯都几乎成为局外人。在朝鲜“核开发”和“导弹开发”危机中,俄罗斯所提出的意见没有得到其他国家的重视,特别是在建立朝鲜半岛安全机制问题上,俄罗斯一直被排斥在“四方会谈”之外。在六方会谈成立之后,俄罗斯的影响力也一直有限。

在对待朝鲜问题上,俄罗斯是解决半岛问题的重要一员却并不显眼。当初俄罗斯能够参加六方会谈还是中国的提议,决定事情的还是朝鲜做了什幺、中国说了什幺。正如俄罗斯2000年对自己被排除在四方会谈之外提出异议,认为“俄罗斯的经验、立场和地理位置是无法代替的”一样,俄罗斯始终也想表达自己的立场。在中国影响力趋弱的背景下,俄罗斯试图重拾苏联时代的对朝鲜影响力,已经不满躲在完全与中国完全一致的幕后。特别是确立东进战略后,普京对展现在东北亚的影响力更不遗余力。早在2000年7月,普京就任总统之后就立即访问朝鲜,成为第一位访朝的俄罗斯总统。

普京主导向东看战略后,进一步扩大在朝鲜半岛的影响力是题中之义,俄罗斯眼下在制裁朝鲜上的表态是在告诉中国,俄罗斯并非是中国的跟班,半岛并非中国的独家势力范围,俄罗斯有独立自主的想法。