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苏嘉豪冀都市更新须平等保障业权

2020-02-21 申博艺文 612 ℃
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根据官方统计,截至二零一九年一月,全澳楼龄达三十年或以上的商住及工业楼宇达四千八百三十八幢。由于大部分旧楼未能有效成立业主会,最初建筑发展商亦无委託管理公司进行管理,导致公共部分日久失修、卫生治安环境恶劣,社区整体质素每况愈下,已成为城市的「计时炸弹」。

政府早于二零零四年已经提出旧区重建的构思,可惜进展极不理想,旧区居民唯有一直苦等。在立法会审议多时的《旧区重整法律制度》法案于二零一三年「胎死腹中」后,政府至二零一六年重新成立都市更新委员会,近月又以公帑全资设立都市更新股份有限公司,但足足十五个年头过去,一切重整、活化或更新工作,均未见显着成效。

邻近地方推动都更时,往往面临重建业权比例,以及受影响业权人的保障两大难题,这也同样窒碍了本澳相关工作进展。有鑒于此,一直有社会意见建议适当降低业权同意比例,都更会甚至于二零一七年就针对楼龄不一的楼宇划分不同比例形成共识。

不过,汲取邻近地方的教训,不时听闻有发展商预先收购旧楼一定比例的业权,再配合降低同意比例的法律规定,继而试图以不合理价钱打发不同意重建的业主,部分甚至衍生暴力迫迁事件。须强调的是,无论本澳日后订定何种比例,《基本法》以至整体法律体系对每项业权的保障都应当绝对一致。

居民的私有财产权仅在法律规定情况下方得被徵用或徵收。换言之,除非法律另有规定,不同意重建者应得的私有财产权法定保障,不得少于同意重建者。故此,在都更的主体法律中,有必要确立对业权保障一视同仁的原则,以确保业权不会因其重建意愿佔少数而遭到损害。加速都更固然重要,但绝不能建基于剥夺少数业主的合法、合理权益,更不容令旧区居民沦为「二次弱势」。

二零一九年四月,立法会细则性通过《都市更新暂住房及置换房法律制度》法案,允许受都更影响的不动产业权人,在已获合理补偿及安置津贴的前提下,视乎回迁的可行性,选择购买置换房或租用暂住房。而候任行政长官亦曾在竞选期间表示,本澳都更将不会仿傚香港「买断业权」的模式,而倾向向业权人提供置换房或暂住房,即是所谓的「楼换楼」,既可回应旧区居民的普遍诉求,也有助避免业权买卖衍生的争议。

为此,议员苏嘉豪现行使《基本法》和《议事规则》之监察的权力,向特区政府提出书面质询如下:

一、推进都更工作,包括草拟相关主体法律时,请问政府将採取哪些具体措施,及订定哪些具体原则,以秉持《基本法》确立一视同仁保障私有财产权的原则,尤其针对不同意重建的业主,避免令他们沦为「第二次弱势」?

二、都更旨在改善居民的生活质素,故理应以公共利益为依归。为了不让其沦为地产项目,同时满足旧区居民的普遍诉求,使有关工作进度及早重上正轨,请问政府是否同意本澳都更将不仿傚香港「买断业权」的模式,而倾向善用暂住房和置换房的规划与建设,达致「楼换楼」的理想目标?

三、向受都更影响的业主支付合理补偿或安置津贴,当中涉及估价、计价问题,容易引发争议。请问政府有何具体机制,确保他们在金额釐订过程中,能享有充分的谈判和异议权,而不会如邻近地方因争议而无了期拖延重建?

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